112所高校无一公开经费来源年度预决算信息

  • 日期:02-01
  • 点击:(1589)


根据《政府信息公开条例》条例,公共企事业单位在提供社会公共服务过程中产生和获得的与人民利益密切相关的信息,如教育等的披露,参照本条例执行。具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。2010年3月30日,教育部批准《高等学校信息公开办法》,并于2010年9月1日实施。

《高等学校信息公开办法》实施一年后,为了更好地了解各高校信息披露制度的建设,中国政法大学教育法律中心以《高等学校信息公开办法》规定的高校信息披露的各项法律义务为评价指标,对2010-2011年的信息披露工作进行了调查分析。

中国政法大学教育中心于12月1日发布《2010-2011年度高校信息公开观察报告》(以下简称《报告》)。

《法制日报》记者独家获悉,在教育部“211工程”的112所大学中,没有一所大学自愿向公众披露学校资金来源以及年度预算和决算计划,也没有任何大学披露其财政资金的具体用途。

大学的财务信息最不透明

《报告》。中国政法大学教育法律研究中心主任汪静波教授表示,中国的“211工程”包括115所大学,其中第四军医大学、国防科技大学和第二军医大学为军校,由于保密原因未被列为观察和评估对象。

同时,由于《高等学校信息公开办法》已于2010年9月1日正式实施,本次调查将评估期定为2010年9月1日至2011年9月1日。超过此期限的任何信息都是无效的。

根据《报告》相关数据,财务信息的披露是所有大学中最不透明的。在审查学院和大学是否自愿披露其资金来源以及年度预算和决算时,112所被观察的学院和大学得分为零。这也是透明度调查中28个评估项目中唯一一个,所有被观察的大学都得了零分。

虽然《报告》研究人员检索了复旦大学2009年的预算和决算信息,但他们没有得分,因为他们没有在本次调查和评估的时限内。

财政资金的使用根本没有披露

财政问题一直是高校主动披露信息领域的敏感问题。《报告》研究小组发现,112所高校中有108所在调查是否自愿披露学校财政资金的使用和管理时,透明度评价为零,即没有披露学校财政资金的使用和管理。然而,得分的四所大学只披露了各自学校财政资金的相关管理制度,没有解释如何使用这些制度。

也就是说,112所大学中没有一所自愿披露学校财政资金的具体用途。

此外,大学学费的信息披露并不高。根据《报告》数据,约有三分之一的被观察大学没有主动披露学费的项目、依据、标准和投诉方式,学费信息的透明度有待提高。

85%的高校公开招标采购信息

在许多高校信息透明度低的背景下,招标采购信息的公开程度相对较高。根据《报告》调查数据,112所高校中有96所在主动公开学校设备、图书、药品等物资设备采购以及重大基础设施项目招标评估中取得满分。

《报告》分析指出,《招标投标法》、《政府采购法》及相关政府部门规章明确规定,高校招标采购信息必须在指定媒体上公布,因此高校招标采购信息的自愿披露率较高。

财务信息的透明度有利于公众监督。

近年来,高校重大腐败案件屡见不鲜,

关于“没有一所大学披露自己的资金来源、年度预算和决算”和“没有一所大学披露财政资金的具体用途”的调查结果,汪静波认为,我国大学迫切需要提高信息披露水平,特别是财政信息的透明度。关键在于高校管理理念的转变。长期以来,我国高校习惯于自上而下的行政管理体制,习惯于向上级机关或行政部门报告工作管理,习惯于向社会公开内部管理信息。

汪静波还向记者《法制日报》介绍说,根据团队观察,一些高校通过内部职工代表大会等形式公开了部分财务资金,但并没有主动向公众披露,因此透明度评估得分为零。因此,转变观念是高校提高信息披露水平的重中之重。

汪静波认为,根据《高等学校信息公开办法》的规定,学校资金的来源、年度预算和决算方案,以及财政资金和捐赠财产的使用和管理,都是高校应自愿披露的内容,是法律义务。因此,公开高校财务信息,提高财政资金使用透明度,不仅是履行法律义务,也是推进高校管理体制改革的必由之路。

Background

近年来,报纸上频繁报道高校重大腐败案件。据媒体报道,2009年10月初,武汉大学前执行副校长陈赵方和前党委执行副书记龙小乐因涉嫌在基础设施项目中收受巨额贿赂被当地检察机关正式逮捕。据报道,湖北7所下属高校中有3所存在腐败现象。武汉理工大学前副校长李海鹰因贪污、贿赂和挪用公款共计1400多万元被判处无期徒刑。湖北大学前副校长李金和受贿80多万元,被判13年徒刑。湖北美术学院前副院长李泽林因收受超过25万元贿赂被判五年徒刑。

业内人士表示,高校腐败案件主要发生在财务管理部门,如财务部、医院收费办公室和资金交流部门。贿赂案件主要发生在设备采购、医院药品采购等部门。挪用公款主要发生在房地产管理和财务管理等部门。