农村集体产权制度改革需把好 “五条底线”

  • 日期:01-17
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农村集体产权制度改革的目标是建立符合中国特色社会主义市场经济要求的集体经济运行新机制。推进农村集体产权制度改革,必须适应中国特色社会主义市场经济的要求,准确实施中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称中央《意见》),坚持法律政策的“五底线”,确保改革的正确方向。

1。坚持党的领导,永不动摇领导底线

《宪法》规定“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。《党章》规定“党和政府向军队和人民学习,党领导东西南北一切”。《村民委员会组织法》规定“中国共产党在农村的基层组织应当按照中国共产党的章程工作,发挥领导作用”。具体到农村集体产权制度改革,中央政府《意见》明确提出“坚持党的领导”为基本原则,要求农村基层党组织的领导核心地位不动摇,计划和实施要着眼于巩固党在农村的执政基础。

2。坚持农民集体所有制,不动摇所有制

《宪法》的底线第六条明确规定:“中华人民共和国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动人民集体所有制”。它确立了农村集体所有制在国民经济体系中的基本地位,赋予了农村集体产权制度改革法律遵从性。

农民集体所有制的核心是农村土地的集体所有制。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上明确指出,“必须坚持农村土地农民集体所有制”,强调“坚持农村土地农民集体所有制是坚持农村基本管理制度的“灵魂”。农村土地属于农民集体所有,这是农村地区最大的制度”。在法律层面,第《宪法》号法律第9条规定,"农村地区和郊区的土地除法律规定的国家所有的土地外,属于集体所有"。《物权法》还规定了农民对农村土地的集体所有权,而《土地管理法》规定了农村土地集体所有权的确认、管理和管理方法。按照中央改革的要求,农村集体资源资产应按既定安排进行登记和发放,赋予集体土地各种权力,疏通激活渠道。

在实际工作中应该特别注意。改革绝不是简单地将集体资产分成人和部分。量化成员的权益或集体资产份额是分配集体收入的基础,而不是“取一股”,将集体资产改为更少或更少。坚持农村承包关系的稳定将长期保持不变;合同关系的底线

《农村土地承包法》明确规定“国家依法保护农村土地合同关系的长期稳定”;党的十九大报告明确指出,“土地承包关系将长期保持稳定不变”。集体产权制度改革的重点是集体经营性资产,中央政府对承包参与改革没有硬性要求。然而,对于拥有集体资产的空壳村来说,承包土地是集体资源的唯一要素。需要强调的是,集体资产空壳村在承包土地上设立集体资产权益单位,设立集体经济合作社或股份合作社,必须以有登记权的承包土地为基础设立,不得改变承包关系或调整承包土地。承包土地统一管理的集体收入也必须按照承包关系进行分配,不得随意调整或变更。在管理层面,集体经济机关

(1)严格区分股权和发展股。集体资产权益股根据农村集体产权制度改革政策对集体管理资产进行量化,确认集体成员农民的权益。它是农民依法分享集体资产收益的基础,具有封闭性和社区性的特点。集体经济发展单位(Collective Economic Development Unit)是指集体、个人和企业在集体经济组织参与的“三个转变”改革项目中,通过自身资产、资源、资本和技术获得的权益。这是参与实体参与红利管理的基础。集体经济组织作为项目投资者之一,按照股份制原则,按投资额或持股数量持股、参与决策、分红和承担责任。集体经济组织参与“三个转变”改革项目的收益,按照集体经济组织的收入分配方式及其成员持股比例进行分配。参与“三改”改革项目的企业和个人不得以投资为基础在集体经济组织中参股。

(二)规范股权设置。集体股份的设立由成员的集体民主决定。一般不建议设置。集体公益事业和生产发展所需资金可以根据实际情况从公益基金中提取。设立集体股份,建议不超过集体股份总额的30%。成员股份是在成员权利的前提下设立的,主要体现集体所有制成员的平等权利。在设定集体资产权益时,出于对个人劳动和计划生育贡献大等政策原因,可以创新性地设定权益,以平衡不同人的合法权益。具体来说,它是以个人股份为基础,结合农村条件和公众意见,包括劳动年龄股份、缴费股份、计划生育补偿股份、贫困优先股等股份。对于没有成员投资劳动力形成集体资产或资产较少的村庄,可能没有劳动年龄股和贡献股。

(3)设立股本时要小心。集体经济组织根据发展需要,经集体经济组织三分之二以上成员同意,可以以成员股份的名义设立股本。股本的设立应以尊重农民意愿为基础,严格贯彻“充分参与、平等经营、封闭经营”的原则。集体经济组织内的任何成员不得以其自有资产入股,集体经济组织外的任何单位和个人不得入股。股本应按资本的实际收入支付股息,不得占用其他股权。集体经济组织筹集资金要避免增加农民负担,筹集资金要认真投入,注意风险防控。对于有筹资需要但不方便在集体内部设立股份的集体经济项目,应优先让集体经济组织成员购买股份,以确保成员能够分享集体经济发展的成果。

(四)依法保护少数民族的权益。农村集体经济组织的成员权利是农民享有集体财产权益的前提。但是,由于农村集体成员形成的历史复杂、组成类型多、地域差异大,中央政府没有颁布任何关于集体成员定义的国家法规和政策。陕西省可参考陕西省高级法院2006年发布的《宪法》。根据中央和陕西省高级法院《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》的要求,因入学、参军、服刑等原因暂时离开村庄的村民的集体权益应得到充分保护,其成员资格应得到保留。对于已婚妇女、已婚男子、离婚妇女和其他成员

“五个基线”是农村集体产权制度改革相关法律法规和政策要求的集中体现,是深化农村集体产权制度改革必须遵循的标准,是改革成功的基本保证。要以“五个底线”为标准,自觉审视地方改革实践,主动标杆管理,及时规范和修改不规范甚至触及改革底线的做法。在坚持正确底线的基础上,大胆创新,放开经营,确保改革方向正确,确保农村集体经济高效有序运行,确保农民尽早获得实实在在的利益。