秸秆禁烧:政策加力让农民买账

  • 日期:01-19
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自小麦收获季节开始以来,一些地区一再禁止非法焚烧秸秆,造成环境污染和资源浪费,甚至在一些地区引发火灾。虽然各地都明令禁止,加大了处罚力度,但治理效果并不理想。为什么农民仍然习惯于焚烧秸秆,大力推广先进的秸秆回收技术和处理方法?

"如果在露天焚烧稻草,责任人将被罚款200元."夏收季节,在主要产粮区的许多村庄里,公共安全处罚的宣传标语醒目地挂在路边。中国《大气污染防治法》明确规定,“在人口稠密地区、机场周围、交通要道附近以及当地人民政府指定的区域,禁止露天焚烧秸秆”。早在2007年夏收时,农业部就要求各地综合利用秸秆,禁止焚烧秸秆。近年来,环境保护部还利用卫星遥感技术监测该国农作物秸秆的燃点。

秸秆禁烧:政策加力让农民买账

秸秆焚烧(数据图表)

农业部去年进行的一项调查显示,2012年中国主要秸秆收集总量为7.9亿吨,利用量为5.86亿吨,综合利用率为74.1%,比2008年增长5.4个百分点。除综合利用外,剩余的25.9%是废弃物和焚烧秸秆。从各省的情况来看,秸秆综合利用率在80%以上的省份有7个,75%-80%的省份有7个,其余省份均在75%以下。虽然在地方政府大力禁止焚烧和综合利用的背景下,秸秆废弃物和焚烧量有所下降,但总体进展并不明显。

高昂的治疗费用使得焚烧秸秆很难禁止

最低的治疗费用是焚烧秸秆,这导致反复禁止焚烧秸秆。禁止焚烧需要一种说服方法

记者在采访中了解到,目前1公斤麦秸的购买价格通常只有几美分。如果普通农民种植3亩土地,秸秆总收入只有100多元,但他们却要为收集和运输秸秆支付劳动力和运费,这导致一些农民出售秸秆的积极性不高。过去,稻草是农村地区重要的生活资源,可以用来做饭。近年来,农村地区的能源结构发生了变化,大大降低了秸秆在这方面的利用率。对一些农民来说,处理稻草最便宜的方法就是把它烧掉。此外,很少有农民对稻草有错误的想法,甚至认为燃烧稻草有益于农业。例如,它可以杀死疾病和害虫,燃烧后形成的草木灰可以给田地施肥。

一定有办法缓解稻草的燃烧。关键在于稻草是否能被压碎并送回地里,或者成捆收集。在接受记者《经济日报》独家采访时,农业部农业生态与资源保护站副主任王陈九表示,秸秆遍布中国农村地区,密度小,占用空间大,易腐。秸秆很难收集、运输和储存。秸秆原料收集困难、成本高已成为工业发展的瓶颈。由于缺乏政府的投入和引导,加之农民收获和播种作物轮作紧张、农村中青年劳动力缺乏等因素,秸秆的有效收集和利用更加困难。

综合利用需要政策强化

目前,中国还没有系统的秸秆综合利用政策,这可以调动市场主体的积极性,使秸秆加工企业盈利。

近年来,国家相继出台税收优惠和补贴优惠,鼓励发展循环农业和秸秆综合利用,包括为秸秆能源利用企业的秸秆消费提供专项财政补贴;使用稻草发电和供热可以减免所得税。这些政策促进了秸秆循环利用农业的快速发展。今年,政府已拨款7亿元补贴主要生产区的秸秆能源利用企业,要求每个项目的补贴不超过

王陈九认为,最重要的是调动市场参与者的积极性,使秸秆加工企业盈利。目前,企业面临的困难在于原材料供应的不稳定性和产品市场的不开放。虽然秸秆综合利用在各地区取得了一定的成效,但秸秆新能源利用水平相对较低,尚未形成大规模。秸秆回收农业企业普遍规模小,产业化水平低,市场竞争力弱。

朱理治建议加大对秸秆焚烧禁令、秸秆青贮、秸秆沼气菌种费和秸秆反应器技术的补贴力度。秸秆还田、打捆、青贮饲料等机具将纳入农机购置补贴范围,机械化秸秆还田补贴将增加。秸秆资源综合利用企业应当根据秸秆利用量给予补贴,以增加提高秸秆收购价格的空间,调动农民出售秸秆的积极性。

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